Z verejných údajov, ktoré analyzoval denník Financial Times, vyplynulo, že len približne polovica zo vzorky kontrolovaných položiek “dvojakého použitia” v hodnote 2 miliárd dolárov, ktoré boli odoslané z EÚ, sa skutočne dostala na miesto určenia v Kazachstane, Kirgizsku a Arménsku.

Tento tovar, ktorý EÚ považuje za tovar s potenciálnym využitím pre vojenské alebo spravodajské služby a ktorý podlieha kontrole vývozu, sa mohol dostať do Ruska priamo z EÚ pod zámienkou, že len prechádza.

Neprimerane veľký podiel zdanlivého vývozu, ktorý nikdy nedosiahol svoje oficiálne miesto určenia, opustil EÚ z pobaltských krajín susediacich s Ruskom a Bieloruskom.

Tieto položky boli odoslané v roku 2022 po plnej invázii Ruska na Ukrajinu, keď citlivý obchod EÚ s Kazachstanom, Kirgizskom a Arménskom – tromi bývalými sovietskymi štátmi, ktoré sú teraz v hospodárskej únii s Ruskom – prudko vzrástol na bezprecedentnú úroveň.

Nesúlad v záznamoch naznačuje, že Rusko obišlo rozsiahle sankcie tým, že sprostredkovatelia, agenti alebo dodávatelia uvádzali v colných vyhláseniach EÚ falošné miesta určenia. Táto technika pomohla Moskve udržať si prístup k dôležitým európskym výrobkom vrátane leteckých komponentov, optických zariadení a plynových turbín.

“Kam inam by to mohlo ísť?” opýtal sa Erki Kodar, estónsky minister pre sankcie. “Prečo by tieto krajiny zrazu potrebovali tento tovar v tomto čase? Kto v regióne potrebuje tento tovar najviac? Je to zjavne Rusko.”

Podľa údajov o dovoze sa zdá, že v prípade niektorých špecifických kategórií tovaru – vrátane plynových turbín, spájkovačiek a zariadení na rozhlasové vysielanie – sa takmer žiadny tovar odoslaný z EÚ nedostal na miesto určenia.

Tento chýbajúci obchod zdôrazňuje zložitosť úsilia o uzavretie prístupu Ruska k citlivému tovaru, aj keď tento tovar podlieha dohodnutým obmedzeniam krajín G7.

“Určité nezrovnalosti v zrkadlových štatistikách globálneho obchodu nie sú ničím nezvyčajným, ale toto presahuje rámec typických drobných chýb,” uviedla Elina Ribaková, vedúca pracovníčka Petersonovho inštitútu pre medzinárodnú ekonomiku.

“Trvalo takmer desať rokov a mnoho mnohomiliardových pokút, kým finančný sektor začal venovať pozornosť sankciám. Prečo by to malo byť pri kontrolách vývozu inak?”

Západné snahy o sprísnenie sankcií sa zväčša zameriavali na medzery v súvislosti s reexportom, keď sa tovar dostáva do Ruska cez tretiu krajinu. Analýza Financial Times naznačuje, že veľkou ekonomickou barličkou pre Rusko je potenciálne aj tzv. obchod s duchmi, keď sa tovar stráca pri tranzite a nikdy nedorazí na miesto určenia.

Vo februári EÚ zakázala tranzit tovaru dvojakého použitia cez Rusko, čo znamená, že tovar nemôže vstúpiť do Ruska priamo z EÚ, aj keď je nakoniec určený pre inú krajinu.

Úradníci v pobaltských štátoch sa však obávajú, že tento zákaz naďalej nepostačuje na zastavenie tohto toku, a snažia sa zastaviť pašovanie na vnútroštátnej úrovni.

Litva presadzuje prísnejšie obmedzenia pre širší okruh tovarov s dvojakým použitím a citlivých tovarov, najmä vyspelých technológií a leteckých súčiastok, a chce zabrániť tomu, aby sa zakázaný tovar posielal do ruského spojenca Bieloruska. Ministri tiež začali skúmať vnútroštátne opatrenia na zastavenie vývozu niektorých položiek z Litvy.

Gabrielius Landsbergis, litovský minister zahraničných vecí, uviedol, že EÚ bude potrebovať veľa “politickej vôle” na prijatie opatrení potrebných na presadzovanie sankčného režimu voči krajinám alebo spoločnostiam, ktoré ho nedodržiavajú. “Sme pripravení prijať vnútroštátne opatrenia, aby sa citlivé technológie neobjavili na bojisku,” povedal.

Estónci tiež podporili úplný zákaz tranzitu tovaru opúšťajúceho EÚ, ktorý sa vzťahuje nielen na tovar dvojakého použitia, ale aj na iné kategórie tovaru, na ktoré sa vzťahujú sankcie a obmedzenia. “Otázkou je, či je lepšie mať úplný zákaz tranzitu – s humanitárnymi výnimkami. Je jednoduchšie zaviesť úplný zákaz ako otvorený zoznam, ktorý sa neustále rozširuje,” dodal Kodar.

Skutočný údaj o pravdepodobnom toku ruského dovozu duchov je podstatne vyšší, pretože 1 mld. dolárov sa týka len vzorky obmedzeného tovaru, ktorú Financial Times dokázal porovnať s údajmi o medzinárodných obchodných tokoch.

Ak zoberieme do úvahy všetok obchod EÚ v roku po začatí vojny na Ukrajine, rozdiel medzi štatistikami EÚ a Kazachstanu znamená, že medzi oboma krajinami chýba 2,9 mld.

V roku 2021, poslednom úplnom kalendárnom roku pred plnou inváziou na Ukrajinu, bola ekvivalentná suma 450 mil. Analýza Financial Times tiež potvrdzuje, že položky, na ktoré sa vzťahujú obmedzenia, sa s oveľa väčšou pravdepodobnosťou stali prízračným vývozom ako iné položky.

Heli Simola, vedúci ekonóm Inštitútu pre rozvíjajúce sa ekonomiky Fínskej banky, uviedol: ,,V súčasnosti je v Európe viacero krajín, ktoré sa zaoberajú exportom: “Tieto zrkadlové údaje [porovnanie záznamov o vývoze a dovoze] nie sú nikdy identické, ale rozdiely a náhly nárast vám napovedajú, že tam niečo je. Existuje skutočný vývoz do Kazachstanu. V niektorých prípadoch je však jasné, že ide o obchádzanie sankcií.”

Žiadne z údajov nie sú úplné. Kirgizsko zverejnilo údaje o obchode len do októbra 2022. Väčšina údajov z ostatných krajín siaha len do decembra.

Údaje, ktoré uvádza Financial Times, nezahŕňajú samostatný veľký tok tovaru, ktorý zrejme prichádza do Kazachstanu a potom sa reexportuje do Ruska.

Prudký nárast vývozu kontrolovaného tovaru z EÚ, v ktorom je Kazachstan uvedený ako cieľová krajina, v súčasnosti stačí na to, aby vyrovnal približne 40 % poklesu vývozu do Ruska a Bieloruska po zavedení sankcií na začiatku vojny.

Údaje naznačujú možné dlhodobé problémy so zneužívaním pravidiel tranzitu. Na Rusko sa vzťahujú sankcie, odkedy v roku 2014 prvýkrát obsadilo ukrajinské územie, čo vytvára pre krajinu motiváciu využívať výnimku z tranzitu na obchádzanie pravidiel.

V priebehu 13 mesiacov, ktoré viedli k vojne, Litva nahlásila, že do Kazachstanu poslala tovar dvojakého použitia v štatisticky sledovateľnej hodnote 28 mil. dolárov, zatiaľ čo Kazachovia nahlásili, že dostali tovar len v hodnote 9 mil. dolárov.

Invázia v plnom rozsahu v roku 2022 výrazne zvýšila veľkosť tokov – a rozdiel v dovoze. Za 13 mesiacov po začatí vojny Litva podľa údajov poslala 84 miliónov USD takéhoto tovaru do Kazachstanu, ktorý nahlásil prijatie tovaru len v hodnote 11 miliónov USD, čo znamená, že deklarovaný vývoz do krajiny sa za toto obdobie zvýšil o 56 miliónov USD, ale deklarovaný dovoz sa zvýšil len o 2 milióny USD.

Kazašská vláda nedávno prijala opatrenia proti reexportu tovaru do Ruska. “V zásade sme sa ako vláda k sankciám nepripojili, napriek tomu robíme všetko pre to, aby sme našu ekonomiku ochránili pred ich nezamýšľanými následkami,” uviedol vysokopostavený kazašský predstaviteľ.

“To znamená, že prijímame opatrenia, aby sme zabránili využívaniu nášho územia na obchádzanie týchto sankcií. A v tejto súvislosti udržiavame pravidelný a úprimný dialóg s našimi partnermi.”